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关于《玉林市基本公共服务领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》的政策解读

发布时间:2019-07-10 08:00 来源:玉林市人民政府办公室 索引号:123456/2019-00699 背景颜色:

一、起草的政策背景

党的十九大报告指出:“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。财政事权和支出责任划分改革是深化财税体制改革的“逻辑起点”,是贯彻落实党的十九大精神,实现国家治理体系和治理能力现代化的核心内容。为做好基本公共服务领域市与城区财政事权和支出责任划分改革工作,结合我市实际,特制订了《玉林市基本公共服务领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

二、方案起草过程和征集意见的有关情况

根据《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔20186号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔20193号),草拟了该《实施方案》,并于2019311将《实施方案》通过OA发送至各城区人民政府、玉东新区管委及市直各有关部门等10个单位征求修改意见,其中:玉州区、福绵区人民政府2个部门单位提出了修改意见;玉东新区管委等6个部门单位反馈无意见;市民政局等2个部门单位逾期未反馈意见,视为无意见。根据反馈意见,我局对《实施方案》进行了修改完善,于2019328呈报市委、市人民政府审定,并以市人民政府名义印发。目前该《实施方案》已于2019429经市五届人民政府第33次常务会议审议并原则通过,627经市委全面深化改革委员会第二次会议讨论通过。

三、起草的主要原则与主要内容

(一)主要原则

《实施方案》在起草过程中遵循了以下原则:

1.坚持以人民为中心。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,按照中央和自治区确定的改革路径和方式,围绕涉及人民群众基本生活和发展需要、需优先和重点保障的主要基本公共服务事项,清晰划分市与城区财政事权和支出责任,同时完善相关转移支付制度,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

2.坚持财政事权划分由中央和自治区决定。完善市与城区落实的机制。基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定;自治区以下基本公共服务领域财政事权范围、支出责任分担方式、自治区保障标准由自治区确定;明确市与城区人民政府职责,保障政策落实。

3.坚持保障标准合理适度。既要尽力而为,又要量力而行,对中央明确规定国家基础标准的基本公共服务事项,原则上执行中央规定标准;对中央暂未明确国家基础标准的,考虑基本民生政策的可持续性,兼顾自治区以下各级财政承受能力,由自治区确定保障标准,或由市与城区因地制宜、结合实际确定保障标准,不超越经济社会发展阶段,兜牢基本民生保障底线。

4.坚持差别化分担。充分考虑我市各城区经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异的情况,根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素,明确市与城区分担比例,理顺各级支出责任,实现权责匹配。市与城区承担的支出责任应有所区别,体现对脱贫攻坚、补齐发展短板的政策倾斜,并逐步规范、适当简化基本公共服务领域财政事权支出责任的分担方式。

5.坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域财政事权和支出责任划分是动态调整、不断完善的过程,既要明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。

(二)主要内容

《实施方案》共包括五部分内容:

第一部分:总体要求。以习近平新时代中国特色社会主

义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势,按照中央和自治区改革总体部署,在中央与地方财政事权和支出责任划分、自治区与市县财政事权和支出责任划分总体框架下,稳妥推进基本公共服务领域市与城区财政事权和支出责任划分改革,促进市以下各级人民政府更好履职尽责,提高基本公共服务供给效率,推进基本公共服务均等化,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制,在高质量发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第二部分:市与城区财政事权保障标准和支出责任。中央将教育、医疗卫生、社会保障等领域八大类18项基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权。根据中央改革精神,自治区以下相应明确为自治区财政事权、自治区与市县共同财政事权。结合我市实际,市与城区也相应明确为市与城区共同财政事权。其他事项待分领域中央与地方和自治区以下财政事权和支出责任改革方案出台后,再结合我市实际划分市与城区人民政府间财政事权。

第三部分:保障措施。共有五项措施:一是加强组织领导;二是明确管理职责;三是执行落实自治区转移支付制度;四是建立动态调整机制;五是严格责任落实。

第四部分:实施时间。本《实施方案》自201911日起实施。实施过程中,结合中央和自治区改革部署和我市实际需要进行动态调整。

 

   相关文件:《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔20186号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔20193号)